（三）多渠道经营时期1985—1994年

为了促进农村产业结构的调整，进一步活跃农村经济，国务院决定从1985年起，粮食取消统购，改为合同定购。历经3年，1987年，粮食定购制度得到逐步完善，形成了粮食“双轨制”。1988—1990年，中央对省、省对地市县实行了粮食购销调“一定三年”的包干政策，1991—1992年包十政策又延续两年。1993年3月，安徽省人民政府发出了《关于放开粮食购销和价格的通知》，决定从1993年4月1 日起，在全省范围内放开粮食购销和价格。
1.粮食收购。中央下达安徽粮食定购计划490万吨，定购品种为稻谷、小麦、玉米和大豆，定购以外的品种，实行多渠道经营，工厂等用粮单位可直接与农民签订收购合同，也可委托粮食部门或供销社、乡镇企业代购。定购粮食按收购比例价计价(即30%按统购价，70%按超购价)。如果市场价低于原统购价，国家按原统购价敞开收购。全省对下安排原粮定购任务595万吨，落实到生产单位为600万吨。这个任务就成了安徽粮食定购任务的基数，以后的两年调整都是依据这个基数确定的。安排的粮食定购基数之所以这么大，主要是因为当时国家定购的比例与市场价持平，有的地方还高于市场价，一些地方存在“卖粮难”，各级都要求多分配一些定购任务。
1986年，中共中央、国务院通知，适当减少合同定购数量，扩大市场议价收购比重。为了平衡国家粮食收支，国家在合同定购任务以外，从各地议价收购的粮食中上交一部分，由国家统一安排使用，即国家委托代购或“议转平”。这部分粮食随同粮食合同定购任务一起下达到省。“议转平”的粮食，只限于大米、小麦、玉米和调出地区的大豆。国家按实际收购价结算，结算价格最高不超过原统购价50%，议购价与原统购价的差价款，由国家财政开支。国家确定安徽省1986年粮食合同定购任务为贸易粮350万吨，比1985年调减28.57%，“议转平”计划200万吨。为保证粮食定购任务的完成，1986年，实行了一些优惠和奖励政策。农民与国家签订粮食定购合同，每交售50千克原粮供应平价优质化肥5千克。合同定购实行“三挂钩”，粮食合同定购任务，既是经济合同，又是国家任务，也是农民应尽的义务。1990年，国务院决定建立国家专项储备制度，要求各省也要建立地方粮食储备，并提倡农村集体经济条件好的地方和农民储备一些粮食。1993年粮食价格放开以后，全国发生了大范围的粮价波动。国务院发出通知，要求粮食部门必须收购社会商品粮的70%～80%。为调动农民种粮积极性，从1994年新粮上市起，国家提高了粮食定购价格，平均提高44%。
1985—1993年的9年间，全省平均年总产2 324万吨，人均产粮450多千克，产量最多的1993年达2 595万吨，比1978年增长72%。在生产发展的基础上，粮食商品量大幅度提高。1985—1994年全省粮食部门共收购粮食7 476.2万吨，年均收购747.62万吨。1992年达903.1万吨， 比1978年增加600.1万吨，增幅近2倍，粮食部门收购量占产量比重为35.5%，占全省社会粮食商品总量75%以上。
2.粮食销售。从1985年4月1日起，国家供应农村缺粮人口的口粮、各种补助粮、种子粮、饲料粮以及农村的其他用粮，销售价格都调整到比例收购价，实行购销同价；按国家政策吃市镇定量供应粮的人员，都按统销价供应。1991年，安徽省人民政府根据国务院关于粮食压销的精神，决定从1991年4月1日起，适当压缩平价粮油销售，即城市居民（除大中专学生和部队外）每人每月压缩口粮1千克。1991年，安徽遭受特大洪涝灾害，安徽省人民政府要求对特重灾民每人每天供应0.5千克贸易粮。国家先后安排安徽省动用国家储备粮240万吨（贸易粮）。1993年下半年，市场粮价波动，为及时平抑粮价，安徽省人民政府按照国务院指示，三次降低城镇居民口粮价格，并抛售国家专储粮和市场调节粮。随后，国务院及时作出了加强粮食宏观调控的决定，对粮食实行省长负责制。定购粮食只能保证城镇居民基本口粮、山区、库区和军供。
1985—1994年，全省粮食销售（省内）总量5 890.7万吨，年均589.1万吨。共调销省外1 152.7万吨，年均115.2万吨，其中调出1 401.2万吨，1991年，调入249.2万吨，调出最高年份为1989年，调出236.6万吨。安徽省1950—1994年粮食购销情况见表6-2-1。

表6-2-1 粮食购销情况

单位：万吨

（三）多渠道经营时期1985—1990年

1985年1月1日，中共中央、国务院发出《进一步活跃农村经济的十项政策》，决定粮食取消统购，改为合同定购，定购的粮食，按“倒三七”比例计价，“定购以外的粮食可以自由上市。”各级粮食部门认真落实党和国家的政策，积极组织收购，合理安排销售，山东全省基本实现了粮食自给、收支平衡。这一时期的粮食购销有三个特点： ❶合同定购占产量的比重下降，农民人均负担减轻。从1986年开始，连续两年调减粮食定购任务，至1988年全省粮食定购任务调减为28.1亿公斤，每年减少9.4亿公斤。1990年全省定购数占总产量的7.9%，比1980年降低了4.3个百分点；全省农民人均负担定购粮食38.6公斤，比1980年减少4.8公斤；购后农民人均占有量达到455公斤，比1980年增加136公斤；
❷保证了供应，增加了国家粮食库存。随着国民经济和社会事业的发展，非农业人口大量增加(1990年全省非农业人口达到1 181万人，比1980年增加70.4%)，非农业人口的粮食销售由20亿公斤增加到26. 8亿公斤，全省每年平价粮销量一般在35亿公斤左右。在这种形势下，由于采取了增加议转平计划、压缩平价粮销售范围和数量等措施，较好地解决了购销缺口，保证了正常的粮食供应；
❸计划购销比重下降，市场调节范围扩大。这几年，每年进入流通的商品粮约80多亿公斤，除国家定购部分外，市场调节的有50多亿公斤，占商品粮数量的2/3。其中，粮食部门议购议销数量每年30多亿公斤，相当于平价粮食购销数量。
1. 粮食定购政策。1985年实行粮食合同定购和购销调拨包干办法后，为平衡粮食收支，中央安排了部分议转平收购计划(1986年为国家委托代购)。“议转平”粮食，中央每公斤补贴0.128元，不足部分由各地自行补足；粮食定购价格也由过去的超购加价改为“倒三七”比例计价，即30%按原统购价、70%按原超购价。改革后，取消了征购基数，解决了因基数不合理而产生的经济利益苦乐不均的矛盾。为了完善粮食定购制度，稳定国家粮食定购任务，国务院决定从1990年秋粮收购开始，将粮食合同定购改为国家定购，明确为农民应尽的义务，必须保证完成。
2. 粮食奖售政策。多年来，对农民交售平价粮一直实行奖售化肥等物资的政策，奖售标准和物资品种几经变化。到1987年，国务院决定对农民交售粮食实行与奖售平价化肥、柴油和发放预购定金“三挂钩”的政策。根据国务院的规定，山东省重新制订了挂钩标准。1989年又提高了化肥挂钩数量： 每百公斤贸易粮，奖售平价优质标准化肥为： 小麦22公斤，玉米20公斤，大米、大豆30公斤；每百公斤花生仁、棉籽油，奖售标准化肥40公斤。同时将粮食预购定金(按粮食定购价的20%发给)的发放办法作了改进，预购定金利息由粮食部门在结算粮食价款时一起付给农民。
3. 粮食销售政策。粮食改为合同定购后，对统销政策也作了一些调整和改革： 在减少统销品种和数量方面，规定退出统购的品种同时退出统销，实行市场调节；从1984年开始，对酿酒用粮取消了平价供应，1985年又取消了农副产品奖售粮，并对工业用粮和部分行业用粮进一步压缩。1990年，国务院批准山东省的总体压销方案后，本着分散决策的原则，省政府批准14个市地出台了压销措施，压销的主要是行业用粮和农村渔民、盐民、经济作物农民的粮食供应。
历年粮食产购销情况见表7-2-1。

表7-2-1 历年粮食产购销情况

（三）多渠道经营时期1985—1995年

1.收购。
(1)合同订购。从1985年4月20日起，自治区执行中央决定，取消粮食统购，改为合同定购。定购品种为小麦、大米（稻谷）、玉米，合同定购计划以内的粮食按“倒三七”比例价收购(30%按统购价，70%按超购价)，超购加价幅度为：小麦在统购价的基础上加价60%，稻谷、玉米加价50%(1986年以后，稻谷也改为60%)，定购计划以外的粮食全部放开。如果市场粮价低于统购价，粮食部门则按统购价敞开收购。1985年，自治区平议价收购粮食145.9万吨，其中购自生产者141.1万吨，收购率28.4%，净收购率23.36%，农业人口人均净提供商品粮117公斤。1985年起不再吃调进粮，当年还净调出8 530吨。1986年合同定购又增加了大麦、高粱、绿豆、豌豆、蚕豆，加价幅度50%。在合同定购计划内，按比例价的20%发放预购定金。因粮食连年丰收，局部地区集贸市场粮价低于合同定购价（即比例价），曾一度出现“卖粮难”的情况。为保护农民种粮积极性，经自治区人民政府批准，对农民完成合同定购任务后所余的小麦，实行保护价，由国家粮食部门敞开收购。1987年，对合同定购任务内的粮食实行“三挂钩”政策，即按标准供应平价化肥、柴油与发放预购定金。1988年，全国粮食趋紧，自治区作出规定：地方以县为单位，兵团以农业师为单位，没有完成合同定购任务的不开放粮食市场。从秋季开始，自治区贯彻国务院指示，大米由粮食部门统一收购，不准其他单位和个人经营(执行到1992年2月)。1988—1989年，自治区为确保各地合同定购任务的完成，以地州市（含兵团农业师局）为单位，按合同定购计划的10%发放丰欠调节款。1988年仅对小麦发放调节款每公斤0.08元。1989年度分品种发放：大米0.20元，小麦0.10元，玉米0.06元，由各地统一安排，包干使用。此外，各地州市在完成合同定购任务后超购的小麦，凡增加自治区平价库存的，由自治区财政按每公斤0.08元拨付给各地州市，由各地兑现给农户和团场。从1990年秋季开始，粮食合同定购改为国家定购，“三挂钩”政策不变。1991年把其中供应平价化肥、柴油改为发放化肥、柴油平价差价款。1991年起，把自治区粮食系统内部调拨计入总购总销（自治区外仍作调拨）。1993年，国家定购粮按1992年度定购计划“保六放四”，即国家收购60%，其余40%放开经营，全自治区平议价收购粮食171.8万吨，其中购自生产者133.6万吨，按购自生产者计算，收购率18.55%，净收购率15.89%，农业人口人均净提供商品粮100公斤。1994年，粮食收购量和收购率有所上升，农业人口人均提供商品粮114公斤。1995年国家平议价收购粮食278.1万吨，其中，自治区粮食系统横向调拨100.58万吨，购自生产者177.52万吨，收购率23.17%，净收购率20.25%。
(2)保六放四，放开经营。1993年3月，自治区人民政府发出《关于新疆维吾尔自治区1993年粮食流通体制改革方案的通知》，从4月1日起，全面放开粮食价格和经营。粮食定购以1992年度计划132万吨为基础，实行“保六放四”，即60%部分继续实行国家定购，40%部分实行多渠道经营。取消计划调拨，采取产、销区直接签订合同或通过批发市场交易，自治区境内停止粮票流通。对牧区按经济情况、贫困程度分类排队，区别不同情况给予补助。取消食油定量供应，放开价格和经营。
1994年6月10日起，调整粮食购销价格。粮食收购继续执行“保六放四”，“保六”以外的粮食，随行就市，当市场粮价低于国家定购价时，农民愿意卖给国家的，国有粮食企业按国家定购价收购。粮食购销价格提高后，由于销价提价幅度过大，考虑到居民的承受能力，自治区决定实行“以棉补粮”办法，即粮食销售按每公斤比到位价低0.2元出售，价差从棉花收购价中解决。同时，恢复粮食计划调拨。
1994年10月起，自治区人民政府决定，在南疆和田、喀什、巴音郭楞、阿克苏、克孜勒苏五地州城镇相继实行居民口粮凭证限量供应，限量部分按国家统销价销售，供应标准由各地确定，过月作废。到1995年6月，全区各地城镇先后恢复居民基本口粮凭证、定点、限量、限时供应。自治区还从粮食风险基金中拨出800万元，用于灾民口粮价差补贴。
(3)恢复指令性计划。1995年，恢复粮油收购指令性计划，粮食定购改 “保六放四”为按1992年定购任务全额收购，定购粮食从6月1日起在定购价基础上给予价外补贴。
1995年，执行中央 “米袋子”省长负责制。5月，自治区人民政府下发《关于深化粮食、棉花、化肥购销体制改革的通知》，按中央划分的地方对粮食的权利和责任，自治区决定实行 “米袋子”专员、州长、市长负责制。自治区人民政府负责全自治区粮食总量平衡，稳定粮食的面积、产量、库存，确保国家掌握必要的粮源，保证粮食供应和粮价稳定；各地行署和州、市人民政府对当地粮食生产、产量、收购、销售、地区间流通和市场管理等各方面全面负责，保证本地区粮油供求平衡，价格稳定。作为主渠道的粮食部门必须掌握社会商品粮的70%～80%。
国家定购粮供应范围，主要用于城镇居民基本口粮、牧民口粮、军粮和救灾用粮。对救灾用粮，中央负责对特大自然灾害的救助，自治区负责严重自然灾害的救助，一般性自然灾害的救济粮由各地自行解决。
2. 销售。1985年4月1日起，工业用粮全部退出平价，改供议价粮。1985—1986年，在销售计划外，国家下达新疆支持农村产业结构调整用粮和以工代赈用粮379万吨，自治区共销售近30万吨，其中一部分用作牧民口粮和喀什、和田、克孜勒苏3地州农村扶贫口粮。1986年，自治区压缩补助粮开支，该年自治区销售平议价粮食129. 6万吨，其中农业销售24.6万吨，农业人口人均净留粮420公斤，较1984年总销售增长4.1%，农业销售减少14.58%，农业人口人均净留粮增加42公斤，增长11.11%。从1989年起，自治区多数城镇实行居民限购当月定量口粮等办法，以严格控制平价粮食销售。1992年，进一步缩小平价粮供应范围，粮食销量继续下降。
1985年以后，议价粮食多渠道经营活跃，主渠道仍是国营粮食部门。据测算，其他渠道经营量在1990年以前约占粮食部门议价经营量的5%～8%,1991年和1992年增加到18%，以后又逐年增加。1993年起，粮食放开经营，当年销售降至173.5万吨，其中售给消费者和系统外132.5万吨，农业销售19.1万吨。1994年10月以后，全自治区城镇居民基本口粮先后恢复平价供应，粮食销售量上升。1995年，自治区内粮食系统平议销售粮食260万吨，其中售给消费者和系统外159.1万吨 (内平价销售107.6万吨)，其中农业销售21.8万吨 (内平价17.7万吨)，农业人口人均净留粮509公斤，仅次于1993年。

（三）多渠道经营时期1985—1992年

1.收购。从1985年度开始，除油菜籽、芝麻、棉籽实行按比例价收购不封顶外，其他油料实行合同定购，定购外自由购销。1986年，自治区人民政府决定，定购以外的食油，国家粮食部门按统购价敞开收购。从1988年新棉上市起，棉籽改由粮食部门与生产者直接签订合同收购，计划外放开经营。1991年起，自治区执行国务院决定，食油在保持一定的合同定购和国家储备量外，其余全部放开，扩大农村自用自销比例。1992年，全区收购总折油15万吨，其中购自生产者7.45万吨，收购率30.64%，净收购率28.61%，农业人口人均提供商品油6.3公斤。1993年食油放开经营。1995年食油又作为指令性计划加强收购，全年收购15.37万吨，其中购自生产者11.32万吨，收购率28.32%，净收购率28.04%，农业人口人均净提供商品食油9.6公斤，为历史最高水平。
2.销售。1985年，平价食油继续由国家粮食部门定量供应。1986—1988年，陆续取消了中价油销售。从1987年开始，粮食部门议价食油销量超过了平价。1991—1992年，平价食油只保居民口油和军供，自治区平价食油销售量继续下降，库存过大又调不出去，迫使一部分平价食油销售转为议价销售，保本微利。1993年4月1日起，食油放开经营。1995年销售平议价食油7.98万吨，其中农业销售1 150吨，农业人口人均净留油24.6公斤，是历史上留油最多的1年。