（二） 乡镇企业在人民公社化运动中产生

1957年以后在忙于过渡、急于求成和“人民公社必须大办工业”的“左”倾思想指导下，在基础设施和经济实力十分薄弱、科学技术非常落后的情况下，依靠行政手段，平调集体和社员的财力、物力和劳力，利用废钢铁、旧设备、土原料，采取土法上马办起了一大批“社办社有，队办队有”的小钢铁、小化肥、小水泥、小煤窑、小农机和粮食加工、榨油、制革等集体所有制的社队企业。这虽然宣告了乡镇企业的诞生， 并为后来的发展提供了一定的物质基础和可贵的经验教训，但在当时的条件下，由于头脑发热，决策失误、使农民付出了巨大的代价， 蒙受了重大的损失。
针对人民公社化运动中出现的严重问题和1959—1961年3年困难时期给农村经济造成的严重破坏，党中央作出决定，要求农村人民公社和生产大队在今后若干年内一般不办企业，已经举办的企业，不具备正常生产条件和不受群众欢迎的一律停办； 需要保留的企业，要经过社员代表大会讨论决定，分别情况，转给手工业合作社或下放给生产队经营， 有的还可改为个体手工业和家庭副业；个别办的好的企业，经社员代表大会讨论同意，县政府批准，可以由公社或下放给生产队继续经营。同时还明确规定，公社和生产大队不准设专业的副业生产队。原来公社、大队把生产队的副业集中起来办的企业，都应该下放给生产队经营，一个生产队无力经营的，可以归几个生产队共有，实行联合经营，按股分红，也可归大队各生产队共有，由大队统一管理。在这种情况下， 甘肃的社队企业也同全国一样， 来了一个大关大停。见表4-7-2。

表4-7-2 1959—1965年省社办工业企业情况