（二）加强农村基层政权建设

1986年9月26日，中共中央、国务院发出《关于加强农村基层政权建设的通知》。自治区各级党委、政府按照党中央、国务院的指示，采取措施加强乡（镇）政权的组织建设和民主政治建设工作。
1.加强农村基层政权建设，完善乡（镇）政府职能。1987年12月5日，自治区党委、人民政府召开全区农村基层政权建设工作会议，确定自治区和各地州市县成立基层政权建设工作领导小组；民政厅设立基层政权建设外，统一领导和协调自治区基层政权建设工作。自治区制定了《县辖乡（镇）党政机关编制方案》。1989年，自治区在伊宁县、焉耆回族自治县、察布查尔锡伯自治县和昌吉、博乐两市率先试点，把原属于县市条条管理的农机站、农技站、农经站、水管站、畜牧兽医站、林管站、文化站、广播站、土地管理站、计划生育办、教育办、卫生院等12个设在乡（镇）的分支机构，下放给乡（镇）政府直接管理，使乡（镇）政府职能基本完善，并开展了向乡镇放权工作。放权工作搞得好的县市普遍建立了乡镇一级财政，实行“定收定支、收入上交，超收分成、支出下拨、超支不补、结余留用，一年一定”的财政体制。乡镇财政的建立，增强了乡镇政府的权威，促进了乡镇政府职能的发挥。
2.加强乡镇干部队伍建设。1989年，全区14个地州市普遍开展了乡镇干部培训工作。培训时间一般两个半月左右，共培训乡镇领导干部2 450名，约占全区乡镇机关国家干部总数的13.2%。1990年以后，对乡镇干部的培训，基本纳入各地农村的社会主义思想教育和整顿基层组织建设工作之中，同时，地、州、市、县党校每年都有计划地承担了轮训乡镇、村干部的任务。
在乡镇机关干部管理方面，自治区从1985年起对乡镇机关录用新干部试行选聘合同制，即录用乡镇领导实行选聘制，录用一般干部实行聘用制。聘用时间一般为2至3年；聘用期间的待遇与同级国家正式干部一样。从1987年起，对各县（市）派驻乡、镇的事业单位，在招收录用干部时，也实行聘用制，从而打破了人事制度上的“铁饭碗”、“终身制”，对改变乡镇领导班子的年龄、文化和专业知识结构有积极作用。1993年，全区乡镇行政机关和事业单位共选聘干部3 400多人，约占乡镇机关国家干部总数的6%。
3.加强乡镇民主政治建设。政社分开以后，新疆农牧区乡镇基层政权分别于1984年、1987年、1990年、1993年依法进行了四次人民代表大会和人民政府的换届选举。1992年秋—1993年5月，全区在846个乡镇中依法设立乡镇级人大代表选区2.06万个，选出乡镇人大代表4.45万名，乡镇人大主席团常务主席816名，选出正副乡镇长3 138名，其中有大专以上文化程度的896名，占28.55%，中专、中学文化程度的2 216名，占70.62%；女乡镇长211名，占6.7%。按照《民族区域自治法》和《选举法》的规定，各民族在当地人民代表大会中都有适当数量的代表，在地方各级国家机关中，主体民族都有一定数量的人员当选。在新选出的3 138名正副乡镇长中，少数民族占69.92%，在4.45万名乡镇人大代表中，少数民族占79.76%。详见表13-1-3、13-1-4。

表 13-1-3 1995年基层政权组织情况

表 13-1-4 民族乡设置情况