二、《村民委员会组织法》的实施

1987年11月24日《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》公布，省上立即组织学习宣传。1988年初，省人大、民政厅等单位向全省各地印发学习宣传材料10万册，并将《村民委员会组织法（试行）》的宣传列入全省农村普法教育内容。通过多种形式，使全省83%以上的群众受到了教育。按照做好宣传， 先行试点，总结经验，逐步推开的要求，从1988年7月开始，在76个县市区76个乡镇的398个村委会进行了实施《村民委员会组织法》试点。在总结试点经验的基础上，结合本省实际，1989年7月20日，甘肃省七届人大常委会讨论通过《甘肃省实施村委会组织法（试行） 办法》， 1990年全省有6 848个村试行了 《村委会组织法》， 占村委会总数的38.9%。到1993年全省已全面完成了《村委会组织法》的实施任务。
《甘肃省实施村委会组织法（试行）办法》规定：村委会由主任、副主任和委员共3—5人组成，最多不超过7人，由村民直接选举产生，每届任期3年；村委会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员或小组，林区还设护林防火委员或小组，村下按居住情况分设若干村民小组，村民小组长由村民小组会议推选，任期3年；村委会坚持少数服从多数的原则，向村民会议负责并报告工作；审议决定本村发展规划和年度建设计划；讨论决定涉及全村村民利益和有关村民自治的重大问题；选举或罢免村委会成员。村民会议一年举行1—2次，由本村18周岁以上全体村民参加，也可由每户派代表参加。依据这些规定，各地都以健全组织，完善制度为重点，积极稳定地推进了农村基层的民主与法制建设。截止1992年底全省共有村民委员会17 675个，村民小组100 735个；村委会设委员64 639人，平均每村3—4人； 村委会干部69 102人， 村民小组干部119 510人； 村委会主任中， 年龄45岁以下的占73.4%。村委会的工作“三自”作用发挥较好的占86.6%。