（五）社会发育滞后

新中国成立前， 青南牧区处于原始部落状态。社会发育程度低， 科教文卫事业落后， 劳动者素质低下， 是造成贫困的一个主要原因。全省贫困人口中， 文盲、 半文盲占60%以上，青南牧区高达80%以上。 儿童入学率、 巩固率低，青南地区农牧民学龄儿童入学率只有40%, 成年文盲扫而不尽， 新的文盲不断出现， 人口素质得不到有效提高。 全省尚有4个县无电影院， 5个县无文化馆， 211个乡无文化站， 广播、 电视覆盖范围小， 信息极为闭塞。 个别地区地方病没有得到根治， 导致人口生理和智力素质低下。 贫困人口中有残疾人口2.31万人， 占贫困人口总数的4.61%。 同时， 生产、 生活方式落后， 生产手段原始， 贫困地区群众的思想观念陈旧， 市场意识、 商品观念非常淡薄， 特别在牧区群众中传统意识根深蒂固， 单纯以拥有牲畜的多少论穷富， 只注重牲畜数量， 忽视经济效益， 惜售思想严重， 舍不得吃， 舍不得卖， 既增加了草场负担， 又削弱了抗灾能力， 一遇雪灾， 牲畜大量死亡， 多年积累付之东流， 多畜户变成少畜户、 无畜户， 富裕户成为贫困户、 特困户。