二、完善社区合作组织

家庭联产承包责任制， 是在人民公社基本核算单位的范围内实行的， 还不是整个人民公社体制的改革。所以， 中央1983年1号文件指出： “人民公社体制， 要从两方面进行改革。这就是， 实行生产责任制， 特别是联产承包制； 实行政社分设。” 中央1984年的1号文件又进一步明确规定： “为了完善统一经营与分散经营相结合的体制， 一般应设立以土地公有为基础的地区性合作经济组织。” 遵照中央的上述指示和其他有关部署， 全省在普遍实行家庭联产承包责任制的基础上， 立即进行了人民公社体制改革的后续工作。