乡里制度

①古代地方基层组织名。周有“六乡六遂”制度。《周官?大司徒》：“五家为比，使之相保;五比为闾，使之相受;四闾为族，使之相葬;五族为党，使之相救;五党为州，使之相谘;五州为乡，使之相宾。”《周官?遂人》：“五家为邻，五邻为里，四里为?，五?为鄙，五鄙为县，五县为遂。”乡、里均为地方基层组织。后世多以乡里制度为地方行政管辖和居民组织制度。《管子?立政篇》，分国为五乡，分乡以五州，分州为十里，分里为十游，十家为什，五家为伍。战国时各国县下设乡，以乡统里，乡有三老、廷椽，里有里正。秦汉则完备乡里制度。据《汉书?百官公卿表》记载：“大率十里一亭，亭有亭长;十亭一乡，乡有三老，有秩啬夫、游徼。三老掌教化;啬夫职听讼，收赋税;游徼缴循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。”三国乡里制度大抵沿袭汉制。县下设诸乡，置三老、百石、第八品等吏;乡小者置有秩啬夫，百石，第九品。民有什伍，伍有伍长;百家为里，里有里魁;十里一亭，亭有亭长;十亭为乡，乡有乡佐、三老、有秩啬夫、游徼各1人。因战乱多有破坏。隋以五百家为乡，乡下五里。《读通鉴论?隋文帝》：“隋令五百家而置乡正，百家而置里长，以治其辞讼，是散千万虎狼于天下，以攫贫弱之民也。”唐县下设乡、里、保、邻。《旧唐书?职官志》：“百户为里，五里为乡。两京及州县之廓内分为坊，郊外为村。里及坊、村皆有正，以司督察。四家为邻，五邻为保，保有长以相禁约。”宋初县下设乡，乡置里正，后多有变化。②封建时代地方基层行政制度的统称。自战国而至明清，各朝除乡里制外，北朝有“宗主督护制”、“三长制”;宋有“保甲制”;元有“村社、里甲制”;明有“里甲制”和“保甲制”;清有“保甲制”等。参见“宗主督护制”、“里甲制”及“保甲制”条。