封建地方行政制度

封建国家对地方进行分级管理的制度。中央集权制最大的特点就是皇权至高无上，天下事无大小皆决于上，同时还表现为地方权力集中到中央，要达到这一目的，就必须建立和健全旨在加强中央对地方控制的地方行政体制。封建社会里，以中央对地方的统属关系构成的行政组织形式，一般称“郡县制”。郡县制度起源于春秋战国，至秦统一中国而最后完成。汉承秦制，郡县制度有了新的发展，同时又大封功臣和同姓诸侯王，国与郡县并行，经削藩斗争，国的组织和职能与郡基本相同，故与郡合称郡国。汉武帝又分全国为13部(州)监察区，东汉魏晋南北朝在此基础上发展为州、郡、县三级地方行政层次。郡县制度配合行之已久的地方乡里制度，形成行政结构严密而层层控制的地方行政体制。隋及唐初，地方实行郡县或州县两级制，贞观十年(636年)，唐太宗依山河形势分天下为10道，唐玄宗开元二十一年(733年)，又划天下为15道，置采访使、观察使常驻，道逐渐成为州以上一级的行政区划，一直至宋都保持三级行政区划。宋以路、府(州、军、监)、县为三级地方行政制。忽必烈建立元朝，为加强对地方的控制，以中书省分驻地方，称行中书省(行省、省)，以便直接处理政务，不久行省便成为固定行政区，行省之下设路、府、州、县。明太祖洪武九年(1376年)，废行省制，设立承宣布政使司掌地方行政，布政使司成为“上承下宣”的行政部门。清沿明制，以总督、巡抚掌管各省行政。封建社会的这一地方行政统治机构，由皇帝安排控制，逐次布下，以遍及全国各地。在对待地方权力上，各朝统治者都很注意中央集权与地方分权的关系，注意分割地方权力，使地方行政、军事、监察、财政诸权分立，各部门都垂直统属于中央，并且地方各部门长官设正、副以相制约。除主要长官负责外，其下还按中央政府组织部门的分工，分别设有相应的官署机构，在主要长官的指挥下，分工办理各项事务。地方各级政府的主要长官均由中央任命，他们还有任期限制和籍贯回避制，防止与地方结成势力，对抗中央。