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清末，改过去的选举制度，兴教育办学校为国家培养人才，分会为府州县设置的管理教育的行政机构。《清史稿·选举志》： “奏定各省教育会章程： 省会设立者，为总会。府州县设立者，为分会。以辅助教育行政与学务公所、劝学所相辅而行，皆普及教育切要之图也。”
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