1.中共十一届三中全会以前

新中国成立初期，江西经济基础薄弱，1949年，全省工农业总产值只有12.5亿元，人均仅95元，各行各业百废待兴，老区人民生活尤为困苦。为此， 党和政府提出对革命老根据地要 “热情爱护， 积极扶持” 的工作方针， 在优抚救济、扶持恢复和发展生产、培养和安置老干部、解决历史遗留问题等方面进行了大量的工作。1952年4月2日， 江西省革命老根据地建设委员会发布了 《关于加强革命老根据地工作计划大纲》。各级政府和有关部门， 根据当地实际情况， 广泛开展调查、走访慰问、兑换苏票、培养干部、扶助生产， 以及收葬烈士遗骸、收养烈士孤老遗孤、抚恤救济等活动。全省先后在赣州、吉安、上饶、浮梁、宁都等地开办了5所烈属子弟学校、工农中学， 先后培养了烈士子弟4 000余人， 收养烈士孤老5万余人。安置、抚恤苏区干部、退伍红军、老战士、在乡老红军30余万人。在生产上采取 “全面照顾， 重点扶持” 的方针， 扶助了对革命作出过突出贡献的419个老区乡。这期间，通过对革命老区的优抚救济及调查核实， 省革命老根据地建设委员会进一步确定了以 “继续扶助老区发展生产， 繁荣经济为中心” 的老区建设指导思想。1956年， 针对老区的情况， 省第五次党代表大会又作出了《进一步加强革命老根据地工作的决议》。民政部门拨出专款1 908万元， 用于扶助老区群众购买生产资料， 修建小水利、公路等基础设施， 还修建房屋7.87万间， 并从1964年起， 使用中央拨款 (每年200万元， 5年为期， 共1 000万元), 扶助兴国、宁都、于都、赣县、广昌等5个县治理水土流失。“文化大革命”期间， 老区建设处于停顿状态， “文化大革命”结束后， 国家对老区的扶助又逐步展开。民政部门共拨出专款444万元， 重点扶助147个边远山区的老区穷队， 兴办了一批农村基础设施。