1.成立领导小组和办事机构

1985年，中共甘肃省委、甘肃省人民政府就决定成立“甘肃省老区、困难地区工作领导小组”，由葛士英(当时为省委常委、副省长)任组长，张自强、孙晋一、窦述、李生洲、李世杰等5人任副组长，成员单位有甘肃省计划委员会、经济委员会、科学委员会、财政、交通、水利、农业、林业、畜牧、民政、卫生、教育、农业银行、地质矿产、供销、粮食、乡镇企业等17个，每个单位确定1名领导人参加。领导小组下设办公室，由李世杰兼任办公室主任，龚逢源、赵陵任副主任。为了把老区工作抓好，在庆阳地区设立老区建设办公室，由甘肃省老区、困难地区领导小组和庆阳地委、行署双重领导，以地区领导为主，由李生洲（当时为地委书记）分管，赵连升（当时为行署专员）任主任，陡志学任副主任。省委、省政府还决定：省计委侧重抓好庆阳老区建设工作，省经委侧重抓好困难地区的工作。各贫困地区的地(州、市)和各县（市）均成立了相应的领导和办事机构。
甘肃省委、省政府同时明确规定：老困地区领导小组受省委、省政府领导，是省委、省政府的职能部门，工作归口于甘肃省农业委员会(以后根据工作需要又单独设立，1992年与甘肃省“两西”农业建设指挥部合并，一个机构，两块牌子)。领导小组的主要任务是：依靠地县，贯彻“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富”和建设农业、畜牧、瓜果基地的指示，组织群众采取最有效的措施，尽快解决群众的温饱问题。工作重点是：贯彻执行省委、省政府有关领导农民生产致富的政策和措施， 围绕农业生产建设， 因地制宜地发展农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服的建设和生产，交通、能源、教育、地方病的防治等事业都要进一步加强，尽快改变面貌。领导小组要通过深入的调查研究，帮助老困地区确定生产方针，进行分类指导，制定发展规划，组织逐年实施；培养建设人才；统筹安排和组织利用各个渠道的扶贫资金，有计划地建设一批对脱贫致富起关键作用的生产建设项目。老困地区生产建设项目的计划编制和组织实施均由领导小组负责，农委搞好协调，计委进行综合平衡，财政、审计部门做好资金使用的检查和监督工作。