（一） 实施倾斜、优惠政策

根据部分地区的实际情况，省委、省政府采取了相应的扶持措施，对淮北贫困县，主要实行财政补贴。财政体制改革后，又从苏南、苏中经济发达的县（市）加大上缴基数，用以扶持淮北贫困老区。近几年，淮北老区的扶贫开发基金平均每年均在1亿元以上。对茅山老区和黄桥老区，省里本着放宽、减轻、扶持、搞活的原则，重点给予政策优惠。1986年，省政府发了《关于茅山老区经济开发的若干政策规定》，对茅山老区财政税收、信贷、能源、物资、劳动人事、教育、环保和外地区来老区投资建设等方面给予了若干优惠。镇江市农业银行系统以高于全市10个百分点的信贷规模向茅山老区倾斜，实行低1个百分点的优惠利率；工商部门对扶持老区个体私营企业，放宽注册资金，并且切一块资金扶持老区集贸市场建设；税务部门根据税法条例，积极指导老区开发效益好或能减免税收的产品； 水利部门把改善老区农业生产条件作为工作重点。从1992年开始，黄桥老区也贯彻实施了与茅山老区同等的优惠政策，大大激发了茅山和黄桥老区人民开发的积极性，老区经济建设步伐进一步加快。以茅山老区为例，1993年实现工农业总产值32亿元，比1985年增长近7倍，农民人均收入1 175万元，比开发前增长7.5倍。