（一）耕地开发

远在新石器时代晚期， 黑龙江地区的一些先进部族就使用石器工具开荒种地。从公元7世纪到17世纪漫长的历史年代里， 各朝代统治者都进行过屯田。牡丹江流域， 松嫩平原曾形成过耕地连片的农业区。但历代的垦殖， 都由于民族战争，政权更迭， 民族迁移而未能得到延续和扩展。17世纪中期， 清朝政府对黑龙江地区实行 “封禁”， 不准汉族农民入垦。只在边境驻军地方和呼兰河、拉林河流域有清军和旗人垦种少量耕地。到19世纪初耕地面积只有25.3万公顷。直到清代晚期开禁放垦， 入垦的汉族农民增多， 农田垦殖逐渐兴盛。经过清代末年和民国时期的连续开垦， 到1930年， 全省耕地已达到584万公顷。日本殖民者入侵后， 出于侵略的需要， 从日本移民组建 “开拓团”， 在强占部分现有耕地的同时， 开垦了部分荒地。到1943年， 耕地面积扩大到617万公顷。1945年8月抗日战争胜利后， 日本 “开拓团”耕种的土地撂荒， 加之当时时局动荡土匪滋扰， 部分耕地弃耕荒芜， 到1949年耕地减少到569.8万公顷。
新中国成立后， 建立了社会主义农业经济制度，农田垦殖进入了快速发展的新时期。1949—1954年人民政府组织农民开荒63万公顷。平均每年开荒10.5万公顷。1955—1965年是开荒大发展时期。中国人民解放军铁道兵等部队近10万人转业， 分批挺进 “北大荒”， 垦荒种植， 建起一大批国营农场。国家还通过有组织的移民在黑龙江省开荒， 建立起许多移民新村。经过11个春秋， 全省新开荒地276.8万公顷，平均每年开荒25.2万公顷。1965—1995年， 31年间，虽然经过10年 “文化大革命”， 开荒工作一直在进行。1975年黑龙江省耕地面积突破800万公顷， 达到804.1万公顷， 1995年全省在册耕地已达到899.5万公顷。其中水田86.9万公顷， 比1949年的12.7万公顷， 增加5.8倍。总耕地面积比新中国成立初期扩大58%, 占全省总土地面积的19.8%。耕地总面积居全国第一位。人均占有耕地0.24公顷， 是全国平均水平的近3倍。全省耕地面积变化情况见表1-1-1。