（一）舆论宣传和试点阶段1956—1966年

新中国成立后，随着经济的迅速恢复发展，人民生活水平的提高和医疗条件的改善，人口平均寿命延长，死亡率下降，出生率迅速上升。1953—1958年的6年中，河南省出生率平均在3%以上，自然增长率在2%左右，平均每年出生163万人，人口数量的迅速增加影响了经济发展，也影响了广大人民群众的生产、生活和健康。1956年，省卫生厅下发了《关于进一步开展节育工作的通知》，要求放宽对流产、绝育的限制，改进避孕药具管理工作，工作的重点是宣传提倡。1957年7—8月在全省范围内开展了群众性的节育宣传月。1958年河南省农村展览馆展出了一部分避孕药具，公开宣传了节育原理，受到了群众的欢迎。这些为开展计划生育工作做了舆论宣传和技术准备，是计划生育工作的开始。1959—1961年，因受错误思想和自然灾害的影响，人民生活水平下降，人口自然增长率亦急剧下降，1959年、1960年、1961年人口自然增长率分别为1.396%、-2.558%、0.505%。1962年，随着国民经济状况的好转，人口出生率又急剧上升，据1963年河南省卫生厅《关于当前开展计划生育研究的几点意见》记载，从1962年起，全省开始了第二次人口出生高峰。这次人口出生高峰的明显特点是峰值高、时间长，平均每年出生196万人，年平均出生率3.5%以上。1963年，全省出生婴儿229万，出生率高达4.508%。根据中共中央、国务院《关于认真贯彻计划生育的指示》，1963—1966年，河南省计划生育工作重点在城市，在农村只进行试点工作。主要抓三个方面：❶抓宣传舆论工作。据河南省卫生厅(1963)卫妇字第30号《关于我省计划生育情况的报告》记载，截止1963年底，不少市、县开展了计划生育宣传工作，另据75个市、县不完全统计，先后接受计划生育宣传的人数达192.8万人，仅省级下发的宣传资料有6种，计23万字，宣传挂图1 000余份。训练了一批宣传骨干，到1963年8月底53个市、县已训练宣传骨干近万人。
❷奖励带头节育者。1966年河南省人民政府转发了省计划生育委员会《关于鼓励计划生育的具体意见》，文件指出：从1966年1月1日起，自愿落实四项节育手术的所有费用全部免收，术后休假工资照发，并给予一定的经济补助。
❸抓节育技术的培训和试点工作。省计划生育委员会先后举办了两期节育技术学习班，对130人进行了培训，同时组织工作组，到偃师县农村搞计划生育试点，一方面进行调查和宣传，一方面做节育手术。这阶段在部分农村初步实行计划生育是有成效的。1964年、1965年连续两年全省的人口出生率有所下降，各地也涌现了一批实行计划生育的先进人物。1966年，“文革”开始，刚建立4年的河南省计划生育委员会被迫解散，计划生育工作再度停顿下来，人口出生处于无政府状态。从1966—1971年的6年间，共出生人口1 213万，平均每年出生200万人，出生率在2.08%～4.095%之间。