（三） 农业联产承包责任制的主要作用和新问题

郊区推行家庭联产承包责任制以后，确立了双层经营体制中农户家庭生产经营的主体地位， 农户对承包耕地有相对独立的经营自主权， 成为农产品的主要生产者， 生产积极性高涨。1984年， 在气候有利的情况下， 农业获得全面丰收， 粮食总产达252.29万吨，比1982年增长17%; 棉花总产10.6万吨， 比1982年增长32%; 油菜籽亩产量持平；蔬菜上市量161.1万吨， 比1982年增长3.2%。1985年， 农业生产在遭受比较严重自然灾害的情况下，仍获得较好收成。农户有了生产经营自主权以后， 在完成承包任务的同时，能把家庭剩余劳动力、富余的时间以及资金、技术等生产要素， 投向其他产业， 广开生产门路， 使家庭收入不断增加。据对农民家庭调查的资料表明： 1990年， 人均收入中来自家庭经营收入的达585.51元，比1982年的163元， 增加2.6倍， 1996年增加为1914元， 又比1990 年增加2.27倍。
同时， 在集体组织下， 大部分剩余劳动力转向发展乡镇企业。据统计，1983—1990 年， 郊区有88万个种植业劳动力转向非农产业， 多数农户成为兼业户，既务农又务工， 人均收入来自集体统一经营的非农产业的分配收入逐年增加， 平均每人由1982年的341元增加到1990 年的920 元， 增长1.7倍。据住户调查资料显示：1996年郊区农民人均纯收入4 846元， 其中来自乡镇企业等劳动报酬收入达2 580元， 占纯收入的53.24%。
郊区实行农业家庭联产承包责任制， 在分包土地时， 多数地区采取好田孬田、近田远田平均搭配的办法， 造成承包耕地零碎， 经营规模狭小。据上海市农业委员会在4个调查点的抽样调查， 农户承包耕地的状况是： 承包耕地总面积108.87公顷， 共分成2007块，平均每户承包0.29公顷， 分成5.3块， 最小田块的面积只有0.00067公顷。这种状况给农机耕作、科学施肥、新农艺推广和加强田间基础设施建设都带来了一定困难。同时， 农田兼业经营， 不利于农业专业化、现代化的发展。