（二）因地制宜，突出重点

在农田基本建设的指导思想上，全省突出三个重点，实现三个转移：一是农田基本建设重点逐步由坝区向贫困山区转移。“八五”前期重点放在坝区，以建设高产稳产农田为主。随着投资力度的增强，围绕“七七”扶贫攻坚计划，投资重点逐步向山区倾斜，形成坝区、山区全面展开的可喜局面；二是农田基本建设由分散的小规模向大规模集中连片治理转移。过去由于投资有限，项目安排点多面广，局部增产效果是显著的，但形不成规模效益。近期在布局上作了调整，原则上以乡为基本单元(坝区以小水系、小区域为基本单元)统一规划，集中连片治理，以形成新的综合增产能力，更好地发挥规模效益；三是由单项工程措施向综合治理转移，抓农田水利基础设施建设的同时，贯彻“因地制宜、全面规划、用养结合、综合治理”的改土方针，采取种植绿肥及养地作物，增施有机肥，秸秆还田，掺沙客土，深翻改土等措施培肥地力。1999年全省种植绿肥9.65万公顷，秸秆还田29.68万公顷，掺沙客土1.9万公顷，深翻改土45.13万公顷，封山育林，发展经济林，田边地边植树2 912.21万株，造农田防护林4.05万公顷，增强水土保持力度，改善农区小生态环境。进行耕作制度、作物熟制改革，集良田（地）、良种、良法、良制为一体，提高土地利用率和土地生产力。
在农田基本建设的主攻方向上，全省明确了主攻中产田地，加速低产田地改造，以中产促高产，中产带低产，使中产田地进入高产行列，低产田地进入中产或高产行列。针对不同的地势类型，提出不同要求，进行分类指导。在水利尚未解决的坝区，以治水为龙头，农田整治，改土培肥，农艺措施相配套，建设高产农田；水利已基本解决的地方，以农田整治（改形）、改土培肥、完善渠路配套为重点，进行园田化建设，结合耕制、熟制改革，创建吨粮田；山区以坡耕地改梯地为重点，同时，综合开发利用国土资源，发展经济林木，控制水土流失，建设保水、保土、保肥的“三保”地；有水源而气候适宜的地方进行旱地改水田；水源不足的地方，建设以蓄、引、提为主的小水池、小水塘、小水窖、小水沟、小提水站“五小”水利工程，发展水浇地，走节水农业的道路。