（四）政社分开，建立乡镇政府

1982年《宪法》重新规定，农村的基层政权为乡、民族乡、镇。人民公社为生产经济组织。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。云南省根据《通知》精神，在陆良等15个县进行了政社分开、建立区乡政权的试点，并于1984年1月全面开展，绝大多数地区改人民公社为区，改生产大队为乡。同年6月，农村政权体制改革全面完成。全省实行大区小乡制，原则上以公社管辖范围为基础设区，以大队管辖范围为基础建乡。经过改革后，全省设立了1 380个区，119个县辖镇，建立12 539个乡(其中民族乡1 682个),452个区辖镇。有70个县辖镇设立了313个农村办事处。这样，全省共有区和县辖镇1 499个单位，比原有社镇数多3个单位；共有乡和乡级单位13 304个，比原有大队数减少474个单位。政社分开后，乡干部实行在职不在编，任职期间由国家支付工资，享受公费医疗，其经费列入省财政预算；继续保留责任田，自带口粮。一改过去大队干部报酬由集体负担的政策。
体制改革后，出现的问题是区乡两级机构名实不符，区公所本是县级政府的派出机构，却设置了全面而充实的职能部门，几乎行使着乡（镇）人民政府的全部职能；而《宪法》所规定的基层政权组织——乡镇人民代表大会和乡镇人民政府，却因辖区太小、人口太少未设立职能部门，无法行使宪法和法律所赋予的职权，实际上成为区公所的派出机构。
为完善乡镇政权体制，1987年8月，中共云南省委、省人民政府提出改革区乡体制的要求。1987年10月至1988年5月，在全省开展了区乡体制改革，具体做法是：撤消区公所，建立乡、镇政权；将1984年设立的小乡、镇改为行政村，设立村公所，作为乡、镇的派出机构；对于少数地区区划不当的，作了适当调整。全省共设立乡镇1 568个(其中乡1 018个、民族乡193个、镇357个)，行政村13 329个。改革后，平均每个乡（镇）辖8.5个行政村，2万人；每个行政村28平方千米，2 400人。到1999年底，全省共有乡镇1 559个，其中镇422个，乡946个，民族乡191个，行政村13 485个。
云南省1999年农村基层政权情况，见表10-2-1。

表10-2-1 1999年农村基层政权情况

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