伯克制

旧时新疆维吾尔族的封建政治制度。伯克，维吾尔语的音译，意为“王”、“首领”及“头目”等，是维吾尔族地方官吏的总称。原来存在于维吾尔族当中的伯克制是一种村社管理制度。清平定大小和卓木叛乱后，沿用当地的伯克制，又进一步作了很大的变革。废除了伯克的世袭制，直接掌握了对伯克的任免权，同时，给伯克加以品级，以分散伯克的权力。最高三品，最低七品。授予一些特权，按品级授予俸禄。伯克的职务多达几十种，清朝政府通过控制这些伯克来统治新疆维吾尔族地区。1883年，清朝在新疆建省后，废除了这一制度。

清朝在新疆维吾尔族聚居地区实行的以伯克统领地方事务，具有封建领主性质的政治制度。伯克系突厥语bek之音译，意为王、首领、头目、官吏、老爷等，在维吾尔族聚居地区则是地方行政官员的总称。古代维吾尔社会已有伯克，是世袭官职，一直延续到清代。乾隆二十四年(1759)，清政府平定大小和卓叛乱的战事结束，就开始对维吾尔社会的政治制度进行调查，兆惠将军在奏折中列举了当时维吾尔社会旧有的土著伯克15种，提出沿袭旧名旧制建置伯克制度的方案，获准后，开始实行。经过一段时间试行之后，结合维吾尔社会的具体情况对伯克旧制进行改革，建立了一整套军府制之下的伯克制，并日臻完善，成为新疆建省之前，在维吾尔族聚居地区实行的基本政治制度。即驻扎大臣掌军政实权，行政、民政日常事务交维吾尔各级伯克处理。

各种伯克官职有三十余种，根据职务、职能大体可分作四类：

一、政府首长，有阿奇木伯克

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和伊什罕伯克。阿奇木伯克为众伯克之首，听命于驻扎大臣，总理一城一地的所有行政、民政事务，其权限比内地州、县地方官吏大。伊什罕伯克是阿奇木伯克的副手。

二、管理钱、粮、赋、税等各类伯克，有噶匝纳齐伯克

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、商伯克

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、木特斡里伯克

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、克勒克雅喇克伯克

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、巴济吉尔伯克

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、多博伯克

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、明伯克

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、玉资伯克

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、阿尔巴布伯克

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、鄂尔沁伯克

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等十种。

三、掌刑、警及宗教事务的各类伯克，有哈子伯克

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、斯帕哈子伯克

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、拉雅哈子伯克

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、帕察沙布伯克

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、都尔噶伯克

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、茂特色布伯克

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、匝布梯墨克塔布伯克

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、默克塔布伯克

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、赛特里伯克

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等九种。

四、各类事务的行政管理，如都官伯克

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、什和勒伯克

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、鄂克他克奇伯克

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掌文书、馆驿等杂务;密喇布伯克

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管水利;讷克布伯克

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、哈什伯克

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、密斯伯克

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、阿尔屯伯克

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、伊尔哈齐伯克

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、克图瓦尔伯克

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等掌匠役、采玉、采铜、淘金、城建等工程管理;喀喇都官伯克

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、哲博伯克

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、喀鲁尔伯克

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等掌台站、卡伦供应及军械修理等军事后勤管理。

伯克官制的突出特点是：

①凡伯克纳入正式官制，由清政府委任，不再世袭，一切听命于驻扎大臣。

②伯克有定额，但设置并不划一，各地设不同数额、种类的伯克。在经济发达、人口稠密的大城镇，如叶尔羌一地有关农业、商业税收的伯克名目达十余种;而在小回庄一般仅设明伯克和密喇布伯克，分掌粮税差役和水利等，与建立在灌溉农业基础上的维吾尔社会相适应。

③将原有的宗教职务哈子纳入行政官制，刑名与宗教在一定程度上结合，同时又规定，凡任伯克不再担任阿浑

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，严禁宗教干预政治，既适应了信仰伊斯兰教的维吾尔社会，又保证宗教置于清政府的严密控制之下。

为了保证伯克制的基本制度，清政府制定一系列管理法规。

首先是定品秩。喀什噶尔等9座大城阿奇木伯克定为三品，其它城镇依其大小定四至六品;伊什罕伯克、噶匝纳齐伯克、商伯克依所在城镇大小定四至六品，以上四类伯克为高级伯克。哈子伯克、密喇布伯克等十余种伯克定五至七品，为一般伯克。明伯克等十余种伯克定六至七品或七品，为基层伯克，各城各地各类伯克都有定员。伯克的职、权和享受待遇，依品秩都有具体规定。

其次，伯克简放、升迁调罢均有规定程序和严格制度。高级伯克一般由驻扎大臣公保，应升伯克送参赞大臣拟定正陪奏请补放，其中最重要的喀什噶尔、叶尔羌、阿克苏三城三品阿奇木伯克，必须对有关人员出具考语并一一开列爵秩请旨简放。一般基层伯克则由大臣挑拣补放，年终汇奏备案。选拔伯克的基本原则是忠心、劳绩和谱系。伯克领有行使权力的图记，大城高级伯克如阿奇木伯克和伊什罕伯克设有公署。

再次，凡伯克依不同品秩享有数量不等的养廉田

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、燕齐

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和养廉钱

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。一名三品阿奇木伯克法定可得150帕特满

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养廉田、80户燕齐及300腾格

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养廉钱。

清政府很注意充分利用伯克制对维吾尔族人民进行统治。一方面以种种措施加强对伯克的控驭，如在维吾尔地众建伯克而不设总管整个维吾尔族聚居区的总伯克，高级伯克回避本城，一般伯克回避本村，并在配置上委以哈密、吐鲁番最先归附的维吾尔首领为伯克之最上层;其次是随同清军统一新疆的东四城土著伯克;再次是拥护清朝统治的黑山宗伯克。规定品秩较高的伯克必须轮班进京朝觐(见伯克年班条)，以此培养维吾尔上层与清廷的感情。另一方面要求驻扎大臣“善待”伯克，有时还鼓励维吾尔伯克指控驻扎大臣的不法行为。

但伯克制本质上还是一种较落后的封建领主制。维吾尔伯克虽不能世袭，但没有任期年限，他们位高权重，除了对自己养廉田上的燕齐实行残酷压榨外，还利用其权势，对维吾尔平民进行盘剥勒索。随着社会经济的发展，它越来越不能适应社会进步。同治三年(1864)新疆爆发大起义，斗争目标不仅是清朝的反动统治，也是指向伯克制。在这场斗争中，伯克及伯克制受到严重冲击。光绪十年(1884)，新疆建省实行与内地一致的州府厅县制。光绪十三年(1887)伯克制废止，但残存的伯克仍保留其品级，以“士绅”相待，伯克的势力和影响还持续了一段时间。