五、“四荒”使用权的出让与开发

有偿出让与开发“四荒”(即荒山、荒沟、荒丘、荒滩)，是在坚持农村土地集体所有和不改变土地用途的前提下，将所有权与使用权分离，并把使用权作为一种商品，实行有偿转让，使土地使用权遵循市场规律，合理流动，实现资源优化配置的一种方式。它是农村产权制度改革的重大突破，是家庭联产承包责任制的延伸和发展。