4.综合改革不断深化

进入90年代，为顺应农村社会主义市场经济体制的建立，江苏积极进行小城镇综合改革试点，探索在小城镇建立一种政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、城镇规划科学、保障机制完善、城乡一体化的符合社会主义市场经济要求、适应农村经济发展特点的新体制。设有国家级的小城镇综合改革试点镇2个：昆山市陆家镇、江阴市南闸镇；省级综合改革试点镇，第一批拟定为20个。这些试点镇将对小城镇的经济管理和行政管理职能、机构设置、小城镇建设投资体制、户籍管理制度、集体土地内部流转制度、土地规模经营、镇级财政金融体制、社会保障机制、乡镇企业产权制度等进行先行改革探索。
90年代，全省两次提高了撤乡设镇标准，对新设建制镇的经济、人口规模和小城镇规划、建设、管理水平提出了更高的要求，控制了设镇数量，保证了新设镇的质量，努力使新设建制镇成为布局合理、设施配套、交通方便、功能齐全、生活方便、环境优美的新型小城镇。平均每年设镇数从80年代的60多个降至目前的40个左右。