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西方行政学家常用的术语。指从社会的经济背景、社会结构、意识形态、权力类型等方面综合研究不同社会的行政制度、行政组织和行政行为的理论。主要包括农业化的（如古代的中国和埃及的）、工业化的（如美国的）和过渡期的（处于两者之间的）三种行政形态理论。
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