（一） 合理利用水域、滩涂资源

江苏人多地少，耕地资源有限，但水域、滩涂资源丰富，是江苏第二大国土资源，也是发展水产业的有利场所。水产业是不占耕地，不耗用饲料（捕捞业）或耗用较少饲料（养殖业）即可换取动物蛋白质，经济效益较高的产业。然而，在相当长一个时期内，由于片面强调“以粮为纲”，水域、滩涂这一重要的国土资源的开发利用未受到重视，“荒田一亩层层查，荒水万亩无人问”，因而水产业徘徊不前。中共十一届三中全会以后，省委、省政府确定农村经济的发展战略为“农林牧副渔全面发展，工商建运服综合经营”，并把发展水产业作为调整农村产业结构的战略重点之一，开发利用水域、滩涂资源，发展水产业，受到前所未有的重视。省、市、县各级政府都把水产工作摆上重要的议事日程，在政策、资金、物资等方面给予优惠和倾斜，并协调各有关部门支持水域、滩涂资源的开发利用，从而有力地促进了水产业的发展。