（一）开发背景

河南省旱地农业开发区分布在京广铁路以西的伏牛山、太行山丘陵山区，涉及11个市（地）、48个县（市）、670个乡镇，总土地面积7.67万平方公里，耕地253.33万公顷，人口2 731万。分别占全省土地面积的45.9%，耕地的36.7%，人口的38.9%。这一地区土壤瘠薄，有机质含量0.5%～0.7%，农民科学种田素质低，耕作粗放，年降雨量500毫米左右，且时空分布不均，十年九旱，农业生产“靠天收”，粮荒水荒现象时有发生，省委、省政府每年花费很大财力救灾，是河南农业发展的难点。但是，旱区的农业资源丰富，是河南农业和农村经济发展的潜力和希望所在。旱区中低产田面积达180万公顷，宜农荒地14.66万公顷，宜林荒山76.53万公顷，草场草坡96.2万公顷，适宜大力发展农业、林果业、畜牧业。旱地农业区属暖温带和北亚热带过渡气候，光照充足，昼夜温差大，是名、特、优、稀农产品的集中产地。地下蕴藏有金、煤、铝、建筑材料等大量矿藏可供开采。资源优势一旦转变为经济优势，旱区经济将会出现突破性发展。
1984年9月7日，省领导在农业工作办公会议上提出：旱地农业在全省整个农业中占有举足轻重的地位。旱地农业的丰歉，牵动全省，影响全局，要把开发旱地农业提到重要议事日程上来，作为一项战略任务，下决心抓出成效。并决定拨出100万元专款，在伊川、汝阳、嵩县、郾师、临汝五县建立“百万亩旱地农业综合开发试验区”。经过三年试验，到1987年试验区农业总产值增长1.29倍，农民人均收入净增100元，并摸索总结出一套旱作技术措施。1988年11月9日，省政府决定实施旱地农业整体开发，下发了《河南省1988年至1990年旱地农业发展规划》(豫政[1988] 101号),1991年又下发了《河南省旱地农业十年规划和“八·五”计划》，旱地农业开发正式纳入了全省农业发展规划。
为了保障旱地农业开发工作有组织有计划的顺利开展，省政府成立了《河南省旱地农业开发建设领导小组》(豫政文[1988] 194号)。领导小组下设办公室，挂靠农牧厅。各市、地、县、重点乡也都成立了相应的办事机构。全省共配备旱地开发专职干部182人，其中高级农艺师27人。