（二）农业生产全面推行家庭联产承包责任制

1980年9月27日，中共中央下发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》，除了肯定专业承包联产计酬要因地制宜地逐步推广外，对那些边远山区和贫困落后的地区，长期“吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济”的生产队，群众要求承包到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户。这就从政策上把“包产到户”由不许实行转变为允许在“三靠队”里实行，使家庭联产承包制开始合法化。自治区党委和人民政府于1980年11月召开了自治区农村工作会议，总结了中共十一届三中全会以来新疆实行生产责任制的情况，传达讨论了中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知，结合新疆实际研究了贯彻落实的措施。会后，自治区党委下发了 《关于当前农牧区经济政策的若干试行规定》，明确指出 “包产到户，是社会主义经济的必要补充”、“是解决群众温饱问题必要的措施”中共中央和自治区党委从政策上肯定了多种形式的生产责任制，特别把包产到户作为社会主义性质看待，使南疆贫困地区的基层干部和农民吃了 “定心丸”，敢于理直气壮地搞起了包产到户或包干到户。到1980年底，全区3. 2万个基本核算单位中，实行联产计酬责任制的已占86.2%。其中包产到户的占24.8%，包干到户的占11.0%。
但是，由于长期以来极“左”路线的影响，实行家庭联产承包责任制时，一些干部和群众仍然心有余悸。1981年6月30日，自治区党委批转自治区农委党组《关于农牧区经济政策几点意见的报告》，要求各级干部彻底清理“左”的错误，保证党在农村的各项政策得到贯彻执行，使家庭联产承包责任制有了新的发展。到1981年底，全疆农村基本核算单位中，实行联产计酬责任制的占87.6%，其中联产到组的占14.4%，联产到劳的占22.8%，口粮田加责任田的占17.8%，包产到户的占14.4%，包干到户的占15.4%，实行不联产到户的小段包工、定额管理的占12.4%。经过不断的实践和比较，家庭联产承包制的优越性逐步为广大干部和群众所接受，从1982年开始，逐步由南疆向北疆各地发展，到1984年底，全疆农村基本都实行了家庭经营为主的联产承包责任制，占基本核算单位的98.9%。