（二）积累经验阶段1991—1992年

经过几年的摸索和探讨， 民政部于1991年制定了 《县级农村社会养老保险基本方案》 （草案）, 经过在山东省烟台市的大规模的试点修正， 于1992年1月正式下发。
湖南省于1991年8月， 经省人民政府同意并报经民政部批准， 长沙市郊区和株洲市郊区被列入全国首批农村社会养老保险试点县。同年12月2日， 省长办公会议决定所有地、州、市都要选择有条件的县开展农村社会养老保险。1992年6月， 省政府在株洲市召开全省农村社会养老保险工作会议， 会议的主要任务是学习和推广山东、株洲市郊区等一些地方开展农村社会养老保险工作的经验， 研究和部署全省农村社会养老保险工作。会后， 全省的试点县 (市、区)迅速扩大到35个。1992年底， 民政部在江苏张家港市召开全国农村社会养老保险工作会议， 宣布农村社会养老保险试点结束， 在有条件的地方全面推开， 湖南省邵东、津市、临澧、鼎城、江永、平江被评为全国农村社会养老保险先进县 (市、区)。