（四）农村改革逐步深入

新中国成立后，经历了互助组、合作社运动，使农民有了自己的土地，农业生产得以恢复和发展。其后，由于“左倾”的影响，农业几经波折。中共十一届三中全会以来，农业和农村工作才走上正确的发展道路。80年代初，全区农村普遍推行了以家庭联产承包为主的责任制，使原来的集体单一的经营体制转变为统分结合的双层经营体制，极大地调动了广大农民的积极性和创造性，这是农业得以持续稳定发展的根本动力。在农村改革实践中，探索并总结出了土地承包“三配套”、“三有偿”的措施(即终止一年一度的土地小调整，普遍推行土地目标管理，鼓励土地有偿转包)，进一步明确了土地所有权，稳定了承包权，强化了管理权，放活了使用权。同时，不断完善村社各业专项承包，发展壮大集体经济，增强了集体经济组织的凝聚力和服务功能。为了适应家庭联产承包责任制的需要，农业社会化服务体系有了较大发展，国营、集体商业网点，已延伸到村一级，就近及时向农民供应农用物资和生活日用品；农、林、水、蚕桑等部门分别或联合在区、乡建起了服务站或综合服务站，帮助指导农民推广农业实用技术；农民自办、联户办服务组织和各类民间专业技术协会应运而生，较好地发挥了为农业服务的作用。在坚持生产资料公有制为主的前提下，允许和鼓励其他经济成分发展。1990年全区已发展个体工商户、私营企业12.6万个，从业人员14.7万人， 向国家缴纳税金5 582万元， 占全区工商税收的14.2%。农村流通体制改革有了新的突破，在充分发挥国合商业主渠道作用的前提下，鼓励农村集体经济组织和农民以多种方式进入流通领域，逐步建立起了多渠道、少环节的流通体制，促进了农村商品经济发展。