8.场站改革

到1990年，全省畜牧兽医站达1 106个，工作人员10 162人。其中，省畜牧兽医站、省草原管理总站各1处，共150人；地(市、州)级畜牧兽医站、改良站、草原站17处，404人；县级畜牧兽医站、草原站92处，2 264人；乡（镇）级畜牧兽医站995处，7 389人。这些机构在不同历史时期，为发展畜牧业生产，在指导饲养管理、防治疫病、改良畜禽品种、开发饲料等技术服务上，都起过很大作用，取得显著成果。进入80年代，为改变“一穷二死”的局面，本着以服务为出发点，在改革中求生存，在服务中求发展的原则，开展并不断深化场站改革。
(1) 综合办站。过去基层畜牧兽医站很不景气，有2/3的站经济亏损，工作条件差，职工情绪不高，畜牧队伍很不稳定。为了改变这种状态，1986年在大安市召开了全省基层畜牧兽医站改革现场会，总结推广了这个市以清岗为突破口，把非科技人员从技术岗位上撤下来，开展综合办站搞好综合服务的经验。本着“立足服务搞经营，搞好经营促服务”的原则，发动各地基层畜牧兽医站开展既能为畜牧业生产服务，又能为增加收入的综合经营项目。开展综合办站以后，全省有2/3的站开展“养一群”活动，有334个站养猪10 800头，东丰县23个站有22个站养猪2 330头，获利8万多元。有些站为了扶持群众养鸡、养猪办起了小型饲料加工厂，供应配合饲料和添加剂。也有的站经营畜牧药械，增加了收入。通过综合办站，使畜牧兽医站摆脱了困境，增强了经济实力，强化了服务功能。到1990年，全省畜牧兽医站基本消灭了亏损站，当年纯收入850万元，比上年增加了25.6%。全省有1/3的站建了新房，添置了办公用品、配备了医疗器械和化验设备，增强了为畜牧业生产服务的能力。
(2) 以场带户。为了深化场站改革，增强自身活力，更好地为生产服务，1987年在农业部畜牧兽医司的指导下，在前郭县召开了“以场站带户发展畜牧业商品生产研讨会”。推广了这个县以畜牧场站为主导，发挥其拥有优良畜禽品种和防疫、繁改、饲养管理技术的优势，带动饲养畜禽专业户发展畜牧业商品生产的经验。通过以场带户，改变了服务方式，提高了服务能力。1987年，洮安市推广场站带户经验，采取“企业出资、畜牧经营、以站带户，共建基地”实行生产、收购、加工一条龙的养羊办法。以毛纺企业为龙头，以农户为龙尾，畜牧站为纽带，上联厂，下带户。在带户养羊的过程中，畜牧兽医站提供技术服务，生产的羊毛由畜牧兽医站收购送交毛纺厂。1990年，全市26个乡（镇）畜牧兽医站带了244个养羊专业户，养羊25 600只，每只羊获利30多元。这种联厂带户生产联销的服务方式，保证了毛纺厂的原料供应，为养羊专业户提供了产前、产中、产后全程服务，增加了畜牧兽医站的经济收入，促进了养羊业的发展。现在全市养羊已发展到36万只，居于全省首位。
(3) 产、加、销一条龙。畜牧站过去只管产中服务。对产前、产后服务很少。在改革中积极参与流通，扩大服务领域。一些畜牧兽医站积极创造条件，发展联合建立经济实体，组建生产、加工、销售一条龙体系、把服务渗透到产前、产中、产后全过程。公主岭市南崴子畜牧兽医站1984年就建起了年饲养2000只父母代的种鸡场，年投蛋10万枚的孵化厂，年加工能力2000吨的饲料厂。1986年又与大榆树村合办了年加工能力为200万只肉鸡的屠宰加工厂。站向饲养户供应鸡雏、饲料，收购出栏鸡。站对所带的210个养鸡户实行“六到家服务”，即：贷款到家，送雏到家，送饲料到家，技术指导到家，疫病防治到家，成鸡收购到家，不仅解决了饲养户产前产中的难题，而且解除了产后销售的后顾之忧，使饲养户不再为生产和销售犯难。由于畜牧兽医站开展以站带户，提高服务水平，带动了全乡肉鸡生产，从1987年起步，每年一直稳定在120万只以上，成为全省著名的养鸡乡。
(4) 完善服务体系。为了适应发展畜牧业生产的需要，不断加强了服务体系建设。❶加强了畜禽良种服务体系建设。全省建成各类种畜（禽）场48处，拥有职工16 466人，总面积230万亩，有种马1 829匹，牛6 189头，羊2. 3万只，猪6 413头，种禽5. 9万只，其中种马场3处，种牛场6处，种猪场7处，种羊场4处，种蜂场1处，综合种畜种禽场27处。建立各种冷冻精液站、统一供精站、配种站（点）3 615处，保证了种畜、种禽供应，采用先进的配种手段，加强了畜禽改良进展；
❷加强了畜禽疫病防治体系建设，省、地、县三级共建动检站、兽药厂、药械供应站、化验室214处，提高了防疫灭病的服务能力；
❸建立了畜禽饲料加工、供应体系。从70年代开始到1990年，全省建成饲料加工厂4 500处。其中大中型饲料加工厂57处，年加工能力在150万吨以上。建立各种饲料供应站（点）6 145处，保证了浓缩、配合饲料的生产和供应。配合饲料的推广和应用，发展了规模饲养，降低了成本，减少了消耗，提高了养畜效益，促进了商品畜牧业的发展；
❹发展了牲畜和畜产品销售体系。80年代以后，随着商品畜牧业的发展，加强了畜产品加工、贮存运输、销售体系建设。到1990年，全省建成奶粉加工、牛肉、肉鸡屠宰、分割、冷藏、贮运配套的大中型联合加工企业160处，牲畜和畜产品交易市场167处，省、地、县牧工商公司46处，加强了畜牧业生产与流通的对接，扩大了畜牧业的信息渠道，促进了畜产品的流通。使畜牧业生产发展插上了翅膀，增加了活力；
❺加强了县、乡两级畜牧兽医技术服务体系建设。在坚持场站改革，开展以站带户的基础上，全省对县、乡1 106个畜牧兽医站进行了改革，对7 389名干部进行更新技术，创办实体改变服务职能。改变了过去只抓生产，不管加工，不抓销售的旧习惯，实行生产、加工、销售一条龙服务。并在农业部的支持下，有16个县建立了畜牧兽医服务中心，在实行生产、加工、销售一体化，为发展商品生产开展全程有偿服务方面迈出了新的步伐。
(5)变革畜产品的经营体制。在生猪、菜牛、菜羊、鲜蛋、羊毛、皮张等畜产品的经营体制上，多年来国家实行由国营商业部门统一收购、统一价格、独家经营、计划管理。这种经营体制虽然在过去解决人民副食供应，调节工业原料上起了一定作用，但是，不适应开放改革形势发展需要，约束了生产发展，又增加了国家倒挂补贴的负担。随着农村经济体制改革的发展，省委、省政府从1985—1989年除了羊毛保留国家指导价格以外，取消了“派养派购”，实行了多渠道经营，放开了价格，实行市场调节。这样既促进了商品畜牧业的发展，又减少国家补贴，使生产发展，货源充足，市场繁荣，价格稳定，呈现一片欣欣向荣的景象。
据1990年统计，各种肉食流通经营的情况是：猪肉全省产量389 375吨，其中国营经营53 167吨，占13.64%；市场个体经营217 540吨，占55.8%，自食118 728吨，占30.4%，牛肉56 306吨，其中国营经营2 743吨，占4. 87%；市场个体经营51850吨，占92.08%，自食1 713吨，占3.05%。羊肉8 131吨，其中国营经营583吨占7.17%，市场个体经营5 700吨，占70.10%，自食1 848吨占22.72%。全省牛奶商品率达95.96%，羊毛商品率达94.54%。由于畜产品经营体制改革，促进了商品经济的发展，从1986—1990年的5年间，全省肉类增长38.13%，蛋增长38.12%，奶增长51. 25%，毛增长70. 59%。肉年均增长为7.62%，蛋为7.61%，奶为10.25%，毛为14.19%。
为了搞好畜牧业生产、加工、销售体制改革，搞活流通，全省本着“三突破”(突破所有制界限、突破隶属关系界限、突破行政区域界限)，实行“三结合”(国营、集体、个人结合、牧工商各部门结合，县、市省内外结合)的原则，发展了牧工商一体化，产供销一条龙的经营机制，保证了生产、促进了加工，活跃了销售，推动了商品畜牧业的发展。梅河口市打破了部门界限，成立了肉鸡生产服务公司，由外贸建立了肉鸡加工厂，年加工能力120万只，冷库贮存能力208吨，肉鸡公司负责收购加工，种畜场负责供应优良肉鸡品种雏，畜牧兽医站保证供应配合饲料和饲养防疫技术指导、实行联合经营、一体化管理，促进了生产的发展。
1990年，全市肉鸡发展到159. 2万只，比上年翻两番。柳河县1986年成立了猪禽联营总公司，农、工、商联合筹集1 300万元资金，建了3 000套祖代鸡，2500套父母代种鸡场，年出雏250万只的孵化场，年加工能力75 000吨的饲料加工厂，年加工2万吨肉鸡、9万头猪的屠宰厂，联合6个畜牧基地乡，417户养猪、养鸡专业户成为牧工商一体化公司。公司帮助饲养户，解决资金贷款，提供种雏、仔猪，供应饲料，负责技术指导，产品收购，从而解决了饲养户对产品销售的后顾之忧。这种公司加农户的一条龙生产，形成了优势互补、充分结合的新型生产经营组织。公司帮助解决专业化生产中农户难以解决的基础建设、资金筹措、技术密集的生产加工和流通环节的问题，而将适于分散进行的饲养环节交给农户完成。这样改变了过去生产、加工、销售分割经营的旧格局，既保持了家庭经营的活力，又与面向市场的大生产联结起来，把分散的家庭经济变成了集约的企业经济，从而有效地提高了劳动生产率和产品商品率，1990年这个公司加工销售肉鸡250万只，生猪1. 5万头。
(6)制定政策、法规。40多年来，省委、省政府每个时期都按照中央的有关规定和本地实际情况认真制定、调整和落实了发展畜牧业的有关方针政策。在50年代恢复发展生产时期，落实了保护发展耕畜政策；在合作化时期，实行了粮肉挂钩出售生猪奖售饲料粮的政策；在实行家庭联产承包责任制以后，制定了养畜户划分饲料地和保护发展专业户的政策，有力地调动了群众养畜积极性。为了保证畜牧业生产持续稳定发展，加快“粮仓”变“肉库”的进程，省委、省政府又在1989年“畜牧年”中，发布“加快发展畜牧业的若干规定”，确定了畜牧业战略地位，把畜牧业作为发展农村经济的独立支柱产业，明确了进一步发展畜牧业的方针，制定了三十条倾斜政策，给畜牧业创造宽松条件。
在法制建设上，根据《中华人民共和国草原法》和《家畜家禽防疫条例》的有关规定，1986年经省人大讨论通过并发布了《吉林省家畜家禽防疫实施办法》和《吉林省种畜禽管理办法》，1987年发布了《吉林省草原管理条例》，实行以法兴牧，保证了畜牧业的健康发展。为了调动畜牧科技工作者搞好科研和技术推广的积极性，每年全省拿出10万元专项资金，奖励成果显著的科研人员和推广人员，1988—1990年奖励项目41项，受奖人员达486人。每年各级政府都把畜牧业生产指标和粮食指标一样列入各级领导岗位责任目标里，省、市、县、乡领导和畜牧局、站领导都建立了双向目标管理岗位责任制，签订责任状，加强了对畜牧业的具体领导。各县（市）都积极参加了农业部组织开展的“兴牧杯”、“金猪杯”、“草原建设杯”、“动物保健杯”四杯竞赛活动。全省1990年有梨树、农安等8个县得了“兴牧杯”；辉南、梅河口、吉林郊区等11个县得了“金猪杯”；前郭、双辽、白城等六个县(市、区)得了“动物保健杯”奖励。吉林省获得了农业部“兴牧杯”、“草原建设杯”的奖励。省畜牧局1989年获得农业部先进单位的奖励，并获奖金10万元。

表3-4-1 1990年畜牧业生产情况

表3-4-2 1990年猪、牛、羊出栏胴体重

单位： 公斤/头（只）

表3-4-3历年畜牧饲养、畜禽和水产品产量

表3-4-4 畜牧业生产情况