1.财务包干，企业不吃国家大锅饭

1979年，国家开始对农垦实行财务包干。当时的省农垦局将指标下达到企业，根据企业的生产经营水平、当年的生产计划，一次核定上交 （补亏）数，并采取 “多盈不多交，少盈不少交，多亏不多补，少亏不少补”的办法，后又改为“亏损不补，超利分成”，以鼓励企业扭亏增盈。财务包干，明确了企业与国家之间的分配关系，因而增强了企业领导的经济责任，使长期受左的指导思想摧残的农垦副业得以休养生息。1979年以来，在国家不再给农场投资和其他专项拨款大幅度减少的情况下，农垦依靠财务包干自身的积累用于建设的投资达20多亿元。