（一）根治淮河的战略决策

1950年7月，淮河又一次发生严重的洪水灾害，河南、安徽两省受灾面积达2 000千公顷，其中安徽1 400千公顷，两省受灾人口1 300万人。毛泽东主席在华东军政委员会汇报灾情的电报上批示：“根治淮河。”1950年10月14日，中央人民政府政务院颁布了《关于治理淮河的决定》。决定中确定了“蓄泄兼筹，以达根治之目的”的治淮方针。根据周恩来总理的提议，于同年11月6日成立治淮委员会（地址在安徽省蚌埠市），统一领导治淮工作。在调查研究的基础上，制定治淮规划，先后拿出以防洪为主的《关于治淮方略的初步报告》和全面治理的《淮河流域规划报告》及其《淮河流域规划提要》。一场全流域治淮工作迅速展开。1951年春天，正当治淮斗争轰轰烈烈展开之时，中央视察团带来了毛泽东主席亲笔题词“一定要把淮河修好”的锦旗和《中央治淮视察团告淮河流域同胞书》。告同胞书指出：治淮工程是一个变革历史、征服自然的伟大斗争。毛泽东要求“治淮规划要从长远利益着眼，根本地解决淮河的问题”，并针对淮河上、中、下游的水利矛盾，提出“河南皖北苏北，三省共保，三省一起动手”这一团结治淮的原则。周恩来亲自审批了几项大型治淮工程，并指出：“搞水利是农业的上策，治水一定要蓄泄兼筹，除害兴利”；朱德也亲自到治淮工地视察。