（三）实行简政放权，理顺条块关系

十三大政治报告指出：“权力过分集中的现象，不仅表现为行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委领导机关，还表现为基层的权力过分集中于上级领导机关。”县级各业务部门设在乡镇一级的分支机构，就是把乡镇一级的权力集中到县一级，形成条块分割的管理体制。这个问题，中共中央、国务院《关于加强农村基层政权建设的通知》明确指出，对“这种条块分割的管理体制必须逐步改革。改革的基本原则是简政放权。凡属可以下放的机构和职权，下放给乡，少数必须由县集中统一领导的机构，仍集中统一领导。
改革条块分割的管理体制，是一项综合性的改革。它不但涉及到政治体制改革，也涉及到经济体制改革；它不但涉及到上上下下各部门，也涉及到方方面面的关系。因此，必须稳妥、慎重。注意了以下几方面的问题：❶有计划、有领导、有组织、有步骤地进行。各地根据省的决定和安排，拟定本地区的实施方案；
❷在省里没有作出决定和安排前，各地（市）、县组织有关部门进行试点，取得经验；
❸在试点中，哪些分支机构应下放给乡（镇）领导和管理，哪些分支机构仍由县一级领导和管理，征求省一级业务部门的意见；
❹分支机构下放给乡（镇）领导和管理后，县一级政府制定完善和强化乡镇政府职能的措施。乡镇政府本身也加强对下放的分支机构的领导和管理，使其充分发挥职能和效益，为乡镇发展商品生产作出应有的贡献。