一、放开农产品市场，充分发挥市场的调节作用，建立起农产品流通宏观调控体系

中共十一届三中全会前，国家对农副产品购销基本上是采取“统”字当头的方针，对大部分农产品实行计划管理。这对于恢复濒于崩溃的国民经济，打击不法商人的捣乱，保证国家重点经济建设项目，平抑市场物价是十分必要的，对于社会主义建设时期调整国民经济重大比例关系，安排市场供应等也发挥过重要作用。但是，随着指令性指标的不断增多，农产品流通逐步形成了高度集中的计划管理模式。这种单一计划模式，日益暴露出它本身固有的弊端，主要是农产品统购统销制度和高度集中的计划管理，使农产品流通变成了一种单纯分配农产品的渠道，价值规律和市场机制的自发调节作用受到抑制，丧失了对产、供、销、需等诸多方面的调节功能，使经济活动变成了行政行为，背离经济发展规律，严重影响了农产品生产和流通。实践证明，只有放开农产品市场和价格，实行多渠道自由流通，让市场机制充分发挥基础性调节作用，才能刺激和调动生产者、经营者的积极性，使农产品生产和流通充满生机和活力，促进农村商品经济的迅速发展。
在努力发挥市场调节作用的同时，必须加强宏观调控，减缓农产品的供求波动。实行高度集中的计划管理，经济发展没有活力，农产品供应匮乏。放开市场，让市场机制自发地调节经济，也不可避免地出现周期性的供求波动。为此，必须建立健全农产品流通宏观调控体系。❶改革商品计划管理体制。完善计划收购、国家定购、国家订货、合同订货和进出口贸易等多种计划调节形式，使国家掌握一定比例的关系国计民生的重要商品资源，用于保证重点和调控市场的需要。
❷增强国家对市场供需的调控实力。建立和完善粮食、棉花、油料、猪肉、食糖等重要商品储备制度，形成省市两级储备体系，由流通主管部门管理市场调节储备，在市场发生较大波动时，用以平抑价格，稳定市场。继续建立完善粮食、副食品风险基金制度，同时逐步建立其他重要商品的风险基金。
❸发展完善市场监控体系。继续加强商品统计信息工作，逐步改革完善统计调查办法、统计制度和服务功能。进一步建立和完善重要商品市场供需分析、市场动态监测和价格监控制度。定期分析发布重要商品的供需信息和价格信息，为各级政府调控市场和农业生产提供依据。