（一） 缓慢发展时期(解放初期至1957年)

新中国成立之后，中国共产党和各级人民政府对农村工副业、手工业的发展高度重视。中共中央曾明确指出，要在积极引导农业生产向着现代化和集体化方向发展的同时，引导农村的剩余劳动力投入发展副业，使副业、手工业生产积累的资金投入农业，发展农业生产，使农业和副业生产相辅相成，互相促进。1949年，天津地区遭遇严重水灾，各级党组织和政府一方面发放救济粮，解决农民吃饭问题，一方面发放救济款，扶持恢复生产，一方面组织群众开展生产自救，利用临近城市的有利条件，多方寻找门路，广泛开展副业及手工业生产。1949年，天津农村农业总产值19 196万元，其中副业产值1 986万元。到1952年，农业总产值达到37 529万元，其中副业产值2 281万元。
1952年底，中共中央作出了对农业包括农村副业、手工业在内的发展互助合作的决议，强调把种植业富余的劳动力和劳动时间用来更多的发展副业、手工业生产，以加强农民的经济地位，并使副业、手工业的产品和积累的资金为扩大农业生产服务。“一五”前期，农村副业、手工业出现较快发展势头。1953年，副业产值比上年增长26%,1954年又增长了27%，副业产值达到3 100万元。1955年以后，由于农业社社员过多地集中在农田水利基本建设上，使农民经营的一些副业、手工业出现了停滞甚至下降的局面。1957年全市副业产值仅完成2 703万元。