（一）清理整顿， 建立秩序阶段1949—1952年

新中国建立初期， 全省各类市场2 750个， 主要分布在农村和县城， 多为场棚， 亭廊等砖柱、木架、青瓦盖顶的结构。因当时商旅不振、硬通货紧缺， 人民币流通不广， 农村普遍以物易物， 加上集市上人为阻塞渠道严重， 垄断操纵、强买强卖、暗牌扣价等非法现象时有发生， 致使许多农副产品滞销， 集市处于萧条状态。为了建立新的市场秩序， 活跃初级市场， 从1950年上半年开始， 湖南省各级人民政府采取措施，恢复流通秩序， 保护贸易自由。同年5、6月， 全省初级市场贸易网初步形成， 串乡赶场的商贩增多， 墟场开始转活。1952年11月， 全省认真贯彻中南军政委员会 《关于活跃初级市场的六项措施》， 对农村集市贸易加强管理， 坚决撤销阻碍物资交流的交易所、服务部， 改革多年的陈规陋习， 取消采购证和路证制度、取缔非法行为等。经过清理整顿， 在全省范围内建立起了正常秩序， 农村集市贸易有了较大的改观。