第四节 贫困地区扶贫开发

云南省在全国属于西部不发达省份之一，新中国成立50年来，经过各族人民艰苦奋斗、自强不息的努力，社会经济发生了巨大的变化。但是，由于社会历史和自然条件等多方面的原因，贫困地区人民生活仍然相当贫困，其特点是：❶社会发育程度低，不少贫困地区和一部分民族是从原始社会末期、奴隶制社会等形态直接过渡到社会主义的。
❷生产力发展水平低，自然、半自然经济比重高。主要是依靠传统手工劳动，农业商品率低，劳动生产率低，农村二、三产业很不发达。
❸劳动者科学文化素质低，科技应用水平低，文盲、半文盲比重高。
❹农民生活水平低，收入少，住房条件差。1999年全省农民人均纯收入1 437.63元，比全国平均水平低772.37元，73个贫困县1999年农民人均纯收入仅853元，比全省低38.5个百分点，比全国低60.5个百分点。
❺基础设施落后，水利设施差，交通、通讯、电力等十分落后。
❻地方财政匮乏，无力发展社会经济事业。对此，中共云南省委、省政府十分关注，一直把扶贫开发工作摆到重要的工作日程，采取特殊政策措施，逐年加大扶贫投资力度。通过近15年来的扶贫开发，全省绝对贫困人口由20世纪80年代中期的1 200多万，减少到1999年的245万。由于基础设施脆弱，解决贫困人口温饱的标准低、不稳定、返贫率高，21世纪初全省绝对、相对贫困人口数量仍然很多，扶贫难度仍然很大，巩固扶贫成果，根本改变贫困地区面貌，仍是一项长期任务。